2012建筑节能与绿色建筑政策文件及解读

2012年4月，财政部、住房城乡建设部出台《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建【2012】167号）提出，对高星级绿色建筑给予财政奖励：2012年奖励标准为二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。167号文件将力推我国绿色建筑由“启蒙”时代向“快速发展”时代转变，凡是对绿色建筑事业发展有所追求者，均可从中得到明确的宏观政策导引。


通读全文不难发现，这是为“进一步深入推进建筑节能、加快发展绿色建筑、促进城乡建设模式转型升级”而制定的、一个内容实在的“实施意见”。“推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则”中明确：“切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平”。在完善绿色建筑评价制度方面，167号文件提出：对按绿色建筑标准设计建造的一般性住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识；对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。


167号文件在“积极发展绿色生态城区”方面提出：鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，充分体现资源节约环境保护的要求，集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设……这不仅对于发展绿色建筑，而且对于建设生态城市也具有特殊意义。

应对气候变化建筑节能工作更艰巨

2012年5月，科技部、外交部、国家发改委等16个部门印发《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》（国科发计【2012】700号）提出：气候变化是全人类面临的重大问题；应对气候变化是我国实现科学发展的重大需求；应对气候变化需要强大的科技支撑。700号文件一系列背景数字令人忧虑，以往从未有像700号文件一样从应对气候的角度，由如此多的部门共同阐述和要求做好建筑节能工作。


700号文件提出：“针对相关领域和部门发展减缓与适应技术”；“建筑与人居领域：开展提高大型热电联产电厂能源利用效率和城市管网热量输送能力的关键技术研发及示范，开发利用热泵改造各种供热锅炉并回收排烟潜热技术，集中供热供冷技术，分布式能源应用技术，LED相关光源、灯具、控制和新的照明设计方法等建筑节能关键技术，垃圾和污水处理的资源化和低碳化技术；根据北方区域气候特点，研发针对北方中小城镇的高效集中供热热源方式为主的城市能源供应系统的节能和减排技术、城市集中供热采暖末端的室温调节技术；根据长江流域及以南地区气候特点，研发住宅的分散式室内环境调控新系统，在适宜地区研发和推广木结构建筑”。


700号文件同时提出：“研发农村的建筑保温技术，优化北方‘炕-灶’系统，研发高效低成本的秸秆压缩成型技术和相应装置、生物质热制气技术和系统，大力推广农村地区沼气生产关键技术和示范”。


建筑节能专项规划描绘绿色愿景


2012年5月，住房和城乡建设部印发《“十二五”建筑节能专项规划》（建科【2012】72号）。其用在绿色建筑发展上的“笔墨”，除了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建【2012】167号）之外，是以往任何“规划”、“方案”、“意见”、“通知”所远不能比的。仅在重点任务的“大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化”中，绿色建筑的内容就占了两页多，包括积极推进绿色规划、大力促进城镇绿色建筑发展、严格绿色建筑建设全过程监督管理、积极推进不同行业绿色建筑发展。

笔者曾查阅过该部关于建筑节能以及与建筑节能密切相关、连续3年的3份重要文件，即2005年5月印发的《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科【2005】78号）、2006年9月印发的《关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》（建科【2006】231号）、2007年6月印发的《关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》（建科【2007】159号）。这3份文件对绿色建筑的表述大致如下：

78号文件在“基本思路和路径”中提出：“积极引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑和可持续建筑等的新理念和新技术……”；231号文件在“组织实施国家中长期科技发展规划中确定的建筑节能与绿色建筑重大项目”中提出组织实施百项建筑节能示范工程和百项绿色建筑示范工程的“双百工程”，在“实施国家建筑节能重点工程”中提出启动更低能耗和绿色建筑示范项目及既有建筑节能改造以及“组织召开每年一届的国际智能、绿色建筑及建筑节能大会暨新技术与产品博览会……”；159号文件在“全面实施十大重点节能工程中的建筑节能工程”中提出：开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，今年启动30个示范项目。

节能环保产业发展给力建筑节能


2012年6月，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发【2012】19号），在“总体目标”中提出：节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团……


19号文件在“节能产业重点领域”中提出：加快半导体照明（LED、OLED）研发，重点是金属有机源化学气相沉积设备（MoCVD）、高纯金属有机化合物（Mo源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品，重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆；在“资源循环利用产业重点领域”中提出：研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备，推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。


国务院《关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》，从促进节能环保产业发展的角度，对建筑节能与绿色建筑发展提供了产业基础。在“十二五”期间，在建筑节能与绿色建筑的发展中，节能环保产业必将起到重要作用。